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外行能否当好新利app局长?
2019-05-15  中国新利app新闻网-中国新利app报  张婷

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北师大调研显示,相当一部分基层新利app局长没有新利app工作背景——

外行能否当好新利app局长?

  全国26个省市的2898名新利app局长中,有相当一部分非新利app领域出身。日前,北京师范大学的这一调研结果,经中国新利app报发布后,立即引起了热议。

  面向2035,中国新利app正处于迈向现代化的关键阶段。而基层新利app局长,作为地方新利app的“掌门人”,其专业能力关乎一方新利app的兴衰。新利app局长应该具备什么样的专业素质、外行能否当好新利app局长、如何培养并选拔优秀后备干部担任新利app行政部门领导等,都是新利app工作者关注的话题。

  非新利app系统出身的干部担任局长是常态

  国家新利app行政学院常年承担基层新利app局长的培训任务。他们对今年参训的县区新利app局长工作背景做了统计,数据显示,1/3的区县局长来自新利app系统,包括学校、新利app局;1/3的局长来自其他政府部门,比如财政局、城管局等;还有1/3的局长此前在乡镇以及地方党委、政府办公室等部门任职。

  这项调查结果与北京师范大学的研究相互印证,可以看出,在基层,非新利app系统出身的新利app局长并不在少数。

  国家新利app行政学院副研究员高政分析,基层新利app局长中,地市级新利app局长和区县新利app局长的情况并不相同。地市层面新利app局长来自新利app系统内部的相对更多,很多由重点中学、中专学校校长等转任,因为这些学校的校长是处级干部,处级干部的使用在事业单位和政府机关之间是打通的,在组织人事制度层面也是通畅的。这样一来,选拔系统内部干部就水到渠成。

  但区县新利app局是科级单位,科级以下的公务员和事业单位人员流通在组织制度层面有一定困难,不好直接从校长中选拔。

  上海市教委副主任倪闽景说,基层新利app局长的选拔机制主要遵从组织部的干部遴选程序,而新利app系统本身对新利app局长的专业任职资格也没有明确的标准或门槛,“因此,会出现大量非新利app出身的基层局长,这是一种常态”。

  “新利app局长的专业性问题这两年受到了一定重视。从国家新利app行政学院的局长学员来看,2016年以来,具有新利app系统内任职经历的副局长比例大幅增加。在很多地区,新利app局班子成员中,有三分之二的干部来自新利app系统。”国家新利app行政学院副研究员李虔说。

  外行当新利app局长,有人支持有人反对

  作为全国政协委员,倪闽景曾专门递交过一份《关于任命区县新利app局长需要新利app专业素质的建议》。在他看来,新利app局长不仅要有政治素质、业务素质,还需要对新利app规律有一定的把握。“我也曾接触过一些没有新利app经历的新利app局长,虽然能力很强,但是干起新利app工作来,仍有一些会面临对新利app了解不够的问题。”倪闽景说。

  李虔担任过多届基层新利app局长培训班的班主任,她的学员中,有新利app出身的局长,也有非新利app出身的局长。她的看法是,“也要看到系统外新利app局长的优势,比如,人社局局长来当新利app局局长,就能迅速理顺编制问题”。

  江苏连云港市赣榆区新利app局局长陆建国从乡镇党委书记转到新利app局工作。在赣榆区,陆建国推行了一系列改革,得到了业内及老百姓的认可,同时,他还成为多家媒体的新利app特约撰稿人。“外行做局长,我依靠的就是学习,多深入一线调研,同时结合我的行政经验,把工作开展起来。”陆建国说。

  “新利app局长是行政管理和专业管理合二为一的岗位,无论是系统内还是系统外的人员,都各有长短。新利app不应该排外,而要欢迎系统外的局长激活一池春水。”21世纪研究院副院长方华说。

  李虔在与多位基层局长讨论后,得出了一个结论:在越发达的地区,对局长的业务素质要求就越高,因为只有专业人才才能应对复杂新利app改革提出的新问题;但在相对欠发达地区,来自新利app系统外的新利app局长就有着独特的优势。“在这些地方,需要局长有极高的协调能力和活动能力,为新利app协调人财物等资源。”李虔说。

  持续提升基层局长的岗位能力是关键

  一位新利app局长是否称职,背景只是其中一个因素,从更广的范围来看,决定成败的,还是其综合岗位能力。

  高政认为,新利app局长素养结构应该包含3个维度,即新利app维度、政治维度和行政管理维度。作为基层新利app行政管理者,除了专业能力外,要熟悉国家新利app方面的大政方针;要能准确把握区域新利app发展方向;要在政府系统内有一定的影响力,能为新利app系统争取必要的资源和政策支持。

  “基层新利app局长应该是杂家,但这样的要求对基层干部来说的确难度不小。当下,我们更应该关注的是,如何持续提升新利app局长的岗位能力。”方华说。

  他的这一观点得到了李虔的认同。提升新利app局长的水平必须做好相关培训。从规模上来说,专业化的新利app局长培训总量不足,国家新利app行政学院的培训只能覆盖有限的人群,与地方需求相比,仍远远不够。从内容上说,受限于人员和时间,目前的局长培训还比较单一,并未根据不同工作背景、来源、层级实施分级、分岗培训。从类型上来说,局长的上岗培训、新局长培训及资深局长提升培训等都有待开发。

  “面向2035,中国新利app要走向现代化,这对基层局长的要求就会更高,提升局长培训水平、构建基层局长培训体系,都是必须重视的问题。”李虔说。

  除了官方的培训体系,新利app局长们也在积极探索提升自我的方法。对话、研讨、交流、学习,在近年的实践中都在大量增加。方华这两年一直在持续推动全国新利app局长研究联盟,就是希望通过民间组织的力量,为新利app局长搭建一个专业的成长平台。

  “新利app局长们向同行学习、向发达地区学习收获颇丰。我们的联盟里,已经有一批局长成长起来,推动着区域新利app改革,真正提升了新利app质量,这是我们很乐意看到的结果。”方华说。

  本文作者系中国新利app报记者 张婷

文章来源:中国新利app新闻网-中国新利app报2019年5月14日第3版 版名:新闻·要闻

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